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                    資訊中心

                    【北京】城市副中心醫藥健康產業發展三年行動計劃(2023-2025)

                    2023-02-14 286

                    北京城市副中心醫藥健康產業發展三年行動計劃(2023-2025)

                    (通政發〔2022〕16號)

                     

                    各街道辦事處,各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

                           現將《北京城市副中心醫藥健康產業發展三年行動計劃(2023-2025年)》印發給你們,請認真遵照執行。

                    北京市通州區人民政府

                    2022年12月30日

                    北京城市副中心醫藥健康產業發展三年行動計劃(2023-2025年)

                    為進一步落實《健康中國“2030”規劃綱要》《北京市“十四五”時期高精尖產業規劃》《北京城市副中心(通州區)國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京城市副中心(通州區)“十四五”時期產業發展規劃》等總體要求,落實《北京市關于促進高精尖產業投資推進制造業高端智能綠色發展的若干措施》《城市副中心先進制造業三年行動計劃(2022-2024年)》等文件精神,充分利用京津冀協同發展戰略、北京市科技創新資源、北京城市副中心建設、“兩區”建設等環境優勢,突出設施建設與產業促進并重,全力打造具有城市副中心特色的醫藥健康產業地標,為北京市構建“2441”高精尖產業體系、做大醫藥健康這一國際引領支柱產業,貢獻副中心力量,特制定本行動計劃。

                    一、總體要求

                    (一)指導思想

                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記視察北京城市副中心系列重要講話指示精神,緊抓北京市“五子聯動”發展契機,精準選擇醫藥健康產業發展定位,扎實建設產業生態體系,著力打造標桿示范項目,顯著增強產業集聚效應,大幅提升產業競爭能級,全力打響副中心醫藥健康產業“醫產協同發展示范區”品牌。

                    (二)基本原則

                    更加突出錯位發展。立足通州產業基礎,著眼北京產業發展優勢,聚焦醫藥健康產業細分領域,把握基礎研究到產業化各個鏈條,精準選擇發展切口,實現錯位發展,努力打造醫藥健康產業“通州一極”。

                    更加突出醫產協同。把握醫藥健康產業發展內在邏輯和成長規律,加大醫療資源整合力度,推動醫療機構和產業機構雙向互動,促進醫工交叉和醫產協同,以資源帶動項目,以項目帶動投資,以投資帶動產業。

                    更加突出產業生態。緊密結合醫藥健康產業特點,健全平臺功能,注重“軟環境”建設,將龍頭企業、創新型中小微企業、醫療機構、科研院所、專業服務商等機構有機銜接,構成相互交織的價值網,打造產業生態體系,形成生態體系競爭優勢。

                    更加突出大小結合。夯實產業金字塔小微底座,發揮龍頭企業鏈主帶動作用,形成大中小微融通發展“雁陣”效應,用產業細分領域成長的內在邏輯粘結企業,用細分領域產業配套機制吸引企業,推動醫藥健康產業集聚發展。

                    更加突出長短兼顧。深刻認識醫藥健康產業成長規律,合理布局產業發展周期,長短兼顧,短期打造標桿示范項目,擴大影響力。長期營造產業生態環境,提升產業發展競爭力,促進產業可持續發展。

                    (三)發展目標

                    按照“655”(6個方向、5個工程、5個支撐)的工作主線,到2025年,北京城市副中心的醫藥健康產業將具備規模雖小但品質優良的“小而美”、創新引領且尖端專精的“專而精”、重視效率并追求效益的“快而高”的產業特色,形成產業生態體系框架,為建設醫產協同發展示范區奠定堅實基礎。

                    表 城市副中心(2023-2025)醫藥健康產業發展主要指標

                    類  型

                    序 號

                    指    標

                    單 位

                    目 標

                    產業總量

                    1

                    總產值

                    180

                    產業質量

                    2

                    上市公司

                    6

                    3

                    “專精特新”企業

                    50

                    4

                    新申報上市藥品

                    30

                    5

                    新獲批二、三類醫療器械產品

                    36

                    6

                    CRO/CDMO/等專業服務機構

                    3

                    二、確定2+4重點方向

                    (一)明確兩個主攻領域

                    瞄準高端醫療器械、創新藥品兩大方向,以高端提升、集群壯大為重點,支持醫藥和醫療器械企業,做強存量,做大增量,抓住藥品/醫療器械上市許可持有人制度實施,分類推動各細分行業發展。

                    以高值耗材為主的高端醫療器械領域,大力發展高性能醫療設備、醫用機器人、高值耗材、體外診斷儀器及試劑、創新型醫用材料等,尤其是具有進口替代價值的項目。

                    以生物創新藥為主的創新藥品領域,大力發展抗體藥物/重組蛋白藥物/基因藥物/疫苗/血液制品/細胞藥物/核酸藥物等生物藥品及制品、首仿藥和高端仿制藥、經典名方中藥等項目,并特別關注合成生物技術在醫藥健康應用的項目。

                    (二)發展四個輔助領域

                    瞄準前沿診療技術、AI+醫療健康、相關生產性服務業、高端特色生活性服務業四大方向,以招引集聚、營造生態為重點,推進醫產協同,吸引相關企業和機構落地,對醫藥健康產業發展形成引領和支撐。

                    前沿診療技術領域,重點考慮基因編輯、細胞治療、新型疫苗、異體移植、生物打印、人造器官、腦機接口、醫用仿生等項目。

                    AI+醫療健康領域,依托北京“大信息+大健康”產業融合發展的優勢領域,重點考慮AI藥物篩選平臺、AI輔助診斷、數字醫療等項目。

                    相關生產性服務業領域,重點考慮醫藥和器械外包服務(CRO合同研究外包/CMO合同加工外包/CDMO合同研發生產外包)、工業設計、打樣中心、動物實驗基地、檢驗檢測中心、知識產權、財務顧問、人力資源、展覽展示等專業第三方服務項目。

                    高端特色生活性服務業領域,重點考慮國際醫院、研究型醫院、高端民營??漆t院、特色醫療健康服務等醫藥健康產業資源和應用場景。

                    三、實施5個重點工程

                    (一)關鍵資源整合工程

                    1.與醫療機構建立戰略合作。推動建立長期院地戰略合作關系,支持開展院企課題合作、臨床科研成果轉化、臨床試驗對接、臨床應用場景建設、醫學學術活動、醫產協同機制創新等多層次、多角度合作。

                    2.強化與科研院所戰略合作。與高??蒲性核纳茖W院、醫學院、藥學院、生物工程系(所)、技術成果轉化(移)研究院(處)等機構深入合作,謀劃建立醫藥健康類科研成果轉化基地。

                    (二)醫產協同促進工程

                    1.促進醫療機構與企業合作。建立“醫院+企業”常態化對接機制,搭建醫院、企業資源聯動的產學研交流平臺,加強交流溝通,大力促進醫療機構與醫藥健康企業多層次合作。

                    2.促進臨床成果轉化。挖掘醫院臨床科研成果,設立醫療機構專利交易平臺,促進發明專利交易,鼓勵臨床醫生開展和參與藥品/醫療器械技術創新活動,加強醫工交叉,促進醫療機構科研成果產業化。

                    3.加強臨床試驗合作。探索產業方與醫院各類科室精準對接,開展多中心臨床試驗合作,提高臨床醫學研究和產品臨床試驗效率。

                    4.促進企業產品應用。按照裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次相關政策,鼓勵醫療機構應用已獲批的1類新藥、三類醫療器械,及進入國家集采目錄、醫保目錄的藥品和器械。

                    (三)鏈主培育服務工程

                    1.支持龍頭企業發揮鏈主作用。動態把握甘李藥業、春立正達、福元醫藥、四環制藥等區內龍頭企業發展戰略,加快將其培育成為具備產業上中下游核心凝聚力的鏈主企業。

                    2.強化鏈主企業服務。支持頭部企業擴產項目,推動存量企業加快增量發展。加強企業服務,積極推薦爭取國家級、市級政策扶持,在臨床試驗、產品審批、金融對接、市場拓展等方面提供指導服務。

                    (四)公共平臺搭建工程

                    1.大力發揮國家級醫學平臺協同作用。依托國家創傷醫學中心(北京大學人民醫院)、中醫醫學中心(東直門醫院)、國家藥物臨床試驗機構(北京胸科醫院、東直門醫院)等國家級醫學平臺,推動院地合作,促進科技成果轉化平臺建設。

                    2.合作建設公共實驗室。與科研院所和醫療機構合作設立生命科學系列實驗室,支持擁有核心平臺技術的創新型企業開展實驗室建設,瞄準國際領先技術開展應用與轉化研究,促進醫學實驗平臺建設。

                    3.加快第三方服務機構集聚。引入動物實驗、檢驗檢測、CRO、CDMO、CMO、產業服務等平臺機構,加快打造新藥篩選、安評、醫療器械注冊證申報等公共服務平臺,大力培養技術轉讓服務、知識產權、咨詢服務、線上營銷、學術推廣等平臺機構,促進專業服務平臺建設。

                    (五)產業招商運營工程

                    1.開展地標項目精準招商。系統梳理行業發展動態,梳理產業圖譜,對國內外行業龍頭、隱形冠軍、“專精特新”小巨人等代表性企業實現精準招商。

                    2.舉辦標志性論壇等產業活動。按照產業主攻方向,謀劃、組織醫藥健康產業領域高端會展活動,形成1個綜合性論壇、N個專業化論壇的“1+N”格局。以高端創新與產業論壇為抓手,實現產業政策、產業載體、產業基金、產業招商組合聯動,推動醫藥健康類創新型項目落戶通州。提煉本區醫藥健康產業定位、內涵,謀劃系統傳播方案,借助標志性產業活動,加大醫藥健康產業宣傳力度。

                    3.調動市場化專業機構合作招商。制定招商激勵政策,提高招商積極性,積極調動市場化專業機構,參與本區的醫藥健康產業招商。

                    四、夯實5個重要支撐

                    (一)產業政策支撐

                    1.制定及宣貫醫藥健康產業專項政策。制定本區醫藥健康產業專項政策,動態跟蹤使用政策工具,及時評估修訂,保持政策競爭優勢。進一步擴大政策宣貫力度,通過發布會、新媒體等方式組合傳播,充分宣傳本區產業政策優勢。

                    2.進一步擴大政策支持力度。發揮北京城市副中心定位優勢,進一步擴大本區醫藥政策支持力度,特別是在產業主攻方向上,在準入、監管、應用、服務等方面,爭取2-3個突破性政策或“服務包”支持,滾動發布最新政策進展。

                    (二)金融資本支撐

                    1.構建多層次股權投資基金體系。依托區產業母基金,鼓勵合作設立、引進發展醫藥健康領域各類風險投資基金、創業投資基金、產業投資基金,以市場化運作機制,發起設立生物醫藥、醫療器械產業投資系列子基金。設立子基金時,在母基金出資比例、反投比例、收益回報等方面給予支持,鼓勵專業管理機構和社會資本的積極參與,用股權投資帶動產業招商。

                    2.鼓勵對接多層次資本市場。借助北交所設立契機,力爭更多優質醫藥健康企業登陸創新層,支持優質企業充分利用境內外多層次資本市場上市掛牌融資,拓寬直接融資渠道。

                    3.持續增強金融信貸力度。鼓勵金融機構加大對本區醫藥健康企業的支持力度,積極推動開展融資租賃、擔保質押、投資保險等創新型金融支持方式,支持銀行等金融機構加大對醫藥健康企業的信貸投放力度。

                    (三)配套設施支撐

                    1.加大高品質學校引入。支持院校合作等方式引入高品質學校,改善本區產業人員子女上學問題。

                    2.改善園區基礎設施。對漷縣鎮醫藥健康產業集聚區,建設干支道路、增設公交線路、增設末端“微交通”中巴等,及污水處理、供水、供熱設施改造提升,增強園區通勤效率和生產保障能力。

                    3.加大園區人才公寓/公租房/商業配套。除開工建設更多人才公寓、公租房外,統籌漷縣集聚區周邊建成物業,集中改造,委托運營,緩解園區職住平衡問題。圍繞漷縣集聚區、張家灣設計小鎮等相關園區,支持引入會展、餐飲、購物、文體、休閑等生活商業業態,并加強治安管理,大幅提升園區周邊生活便利性,吸引并穩定企業年輕員工。

                    (四)產業空間支撐

                    1.優先建設孵化加速載體。按照產業鏈條和產業功能,確定以漷縣鎮醫藥健康產業集聚區為核心、運河商務區等其他園區為多個落點的“一核多點”空間布局。在漷縣鎮、運河商務園、張家灣設計小鎮等重點產業集聚區,北京胸科醫院、北京大學人民醫院通州院區、東直門中醫院通州院區等醫療機構周邊,利用建成物業發展多個醫藥健康產業,特別是創新醫療器械孵化加速載體,引入醫藥健康成長型創新企業總部、研發、小試、中試、系統集成、組裝等主產業業態,及CRO、CDMO、檢測中心等生產性服務業業態。

                    2.加快專業化園中園建設。利用騰退出的物業載體,及整理漷縣集聚區產業用地,按照產業主攻方向,強化產業專業化功能配置和載體供應,盡力降低物業成本,引入動物實驗、檢驗檢測、CDMO等醫藥健康企業,打造醫藥健康專業化園區。

                    3.保障重點項目土地供應。將醫藥健康產業園和重點企業生產、研發用地納入工業和生產性研發用地保障線范圍,保障產業園區用地需求,支持重點項目在各產業園區落地,支持頭部企業落戶的土地需求。

                    (五)產業人才支撐

                    1.大力引進產業高端人才。圍繞醫藥健康產業關鍵環節,研究制訂醫藥健康產業人才專項扶持政策,大力引進醫藥健康產業領域的國內外頂尖人才(團隊),壯大醫藥健康產業領軍人才集群。

                    2.加快集聚產業支撐人才。持續擴大醫藥健康產業緊缺人才覆蓋面,推進醫教協同、產教融合,創新校企合作人才培養模式,鼓勵政府委辦局、各類院校、科研機構與企業開展聯合培訓,支持企業設立博士后工作站,與高校院所聯合培養博士后,培養一支能支撐產業發展的高技能人才隊伍。

                    3.加快提升人才保留的支撐能力。重點加強子女教育、商業配套、通勤和高端醫療健康服務,在硬件設施改進過程中,對符合條件的企業高管及專業人士,給予子女入學等方面的便利支持。 

                    五、保障措施

                    (一)加強工作統籌。建立分管副區長負責的“鏈長制”協調推進機制,建立工作專班,加強多層次、多角度溝通交流、統籌調度。

                    (二)加大資金支持。在醫藥健康產業資源整合、醫療機構合作、成果轉移轉化、平臺公司設立與運營、產業活動、產業基金、產業招商、孵化加速器運營等方面,給予資金支持。

                    (三)加快平臺組建。引入、扶植市場化專業機構,組建產業平臺公司,以醫產協同發展示范區為目標,立足全區,重點推進醫藥健康產業高端資源整合和“生態體系運營”,促進醫產協同,提升產業品牌。加強與產業空間運營機構的溝通協作,進一步促進產業招商落地,形成“項目—園區—行業—生態”統籌協作、“點線面體”結合的工作格局。

                    (四)爭取政策支持。在國家產業政策突破試點、國家重點項目、國家級科研院所、北京市屬醫療機構、區域協同利益分享機制、“創新+產業化”協同、藥品和醫療器械注冊/監管/采購等方面,積極爭取國家級、北京市和其他地區的大力支持,以形成局部細分領域的政策和資源優勢,加快產業集聚。

                    (五)發揮智庫作用。建立醫藥健康產業智庫,形成智庫參與產業促進工作常態化,發揮好智庫研究、謀劃、輔助決策及資源調動作用。

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